根据市委统一部署，2023年12月8日至2024年1月31日，市委第三巡察组对市应急管理局党委进行了巡察。2024年7月1日，市委巡察组向市应急管理局党委反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。

一、组织整改落实情况

市应急管理局党委成立巡察整改工作领导小组，将整改列为月度重点任务。通过细化问题清单，建立台账，明确责任部门与整改时限，实行销号管理。局主要领导亲自督导，实行周调度、月推进，带头领办难点问题，采取“主动认领+细化分工”模式，压实层级责任并强化部门协同联动。同步推进建章立制，构建长效机制，实现整改闭环管控，确保整改工作按时按质高效推进。

截至目前，巡察反馈的4个类别15个方面问题，已完成整改13个，阶段性完成整改2个。

二、巡察反馈问题整改进展情况

（一）反馈问题：贯彻落实党中央重大决策部署和省委、市委工作要求不到位，统筹发展和安全有差距。

1、意识形态工作抓而不实。

整改结果：已完成

整改情况：一是健全学习机制，常态化落实“第一议题”学习研讨制度，将习近平总书记关于意识形态工作重要论述纳入党委理论学习中心组和党委会学习内容，配发理论书籍强化全员学习。二是压实主体责任，把意识形态工作纳入领导班子年度述职评议体系。三是强化网络阵地建设，根据工作需要关停市地震局网站并加强重要信息系统安全监测，邀请专家开展网络安全培训，提升风险防控能力。通过制度完善、责任落实、技术保障“三位一体”推进意识形态工作走深走实。

2、“大安全”格局构筑不够牢固。

整改结果：阶段性完成

整改情况：一是压实责任体系，聚焦重点行业深化专项整治，强化案例警示与风险提示。二是完善统筹机制，发挥安委办综合协调职能，动态研判安全形势，厘清部门监管边界，实现责任清单化管理。三是创新监管模式，构建“常态化联点督导+每日暗访”机制，形成全时段、多维度监管网络。四是推进技防升级，开展五级联动设备实操培训，严格24小时智能值守；完成烟花爆竹、煤矿领域监控升级（煤矿复产视频存储达45天），11家危化企业建成智能作业场景，1家矿山通过改造验收，其余矿山计划2025年6月前完成改造。

3、“大应急”格局架构不够优化。

完成情况：阶段性完成

整改情况：一是健全预案体系，修订出台10个市级专项预案，待省级总体预案发布后完善市级预案。二是优化物资保障，制定统筹方案和储备体系，争取国债防灾项目，完善装备管理制度。三是构建联动机制，实施值班值守制度，建立微信工作群强化信息报送，常态化开展县区工作抽查。四是升级指挥平台，完成市本级示范点建设，实现应急终端全域覆盖，强化系统日常运维和战时调度功能。五是提升救援能力，组建无人机保障小队和专家库，建立人才联培机制；推动矿山救护队转型升级，争取资金完善装备配置，健全社会救援力量协调机制，构建起“专常群”结合的应急救援格局。

4、“大减灾”格局推动不够有力。

整改结果：已完成

整改情况：一是救灾保障方面，建立储备管理双人监督机制，规范调拨审批流程，完善物资台账；开展多部门联合督查，强化救灾款物监管。二是防震减灾方面，制定科普宣传方案，结合“防灾减灾日”等重要节点开展“六进”活动；创新运用新媒体平台科普，强化重大工程地震安全性评价服务。三是地质灾害防治方面，2024年全年5次下发专项督查文件，联合自然资源等部门开展隐患点排查；建立险情动态监测台账，指导完成23场次市县两级地质灾害应急演练，提升基层应急处置能力。

5、综合行政执法有短板。

整改结果：已完成

整改情况：一是执法体制方面，撤销原市应急管理综合执法支队，人员下沉，进一步强化执法监督，落实法制审核制度。二是部门协作方面，落实联合监管抽查计划，组织跨部门、跨地区安全生产检查。三是执法标准方面，组织学习裁量基准，严格按裁量基准处罚并要求同案同罚。四是执法工作重视方面，落实规定精神，定期开会部署，建立案卷查评制度，举办执法能力培训班。五是溯源治本方面，加大“打非治违”曝光，强化日常监管，开展专项行动。六是以案促改方面，发放指导资料，评查案卷，录入执法系统，严格按程序执法形成闭环。

6、履行监管职责有差距。

整改结果：已完成

整改情况：一是强化日常监管，将重点企业纳入年度检查计划；优化2025年市县执法事权划分，消除盲区；建立问题调度机制，完善10项问题整改台账；构建省市县三级联动督查体系。二是建立企业风险分级台账，实施差异化监管，市县按分工开展“双随机+交叉执法”。三是落实行政执法全公示制度，危化品、矿山、烟花爆竹许可全领域公开。四是配合工信部门落实产能退出属地责任，加强未退出企业执法检查，推动企业兼并重组，动态跟踪上级政策调整。

（二）反馈问题：落实“两个责任”有偏差，风险防控未成常态。

7、党委履行主体责任有差距。

整改结果：已完成

整改情况：一是2024年专题研究党风廉政建设工作6次。二是局党委书记、局长主持召开全局党员干部警示教育大会，给全局党员上党课。三是对照要求重新制定《2024年株洲市应急管理局党风廉政建设组织领导与责任分工》，切实履行局党委在党风廉政建设工作中的主体责任。

8、议事规则执行不到位。

整改结果：已完成

整改情况：一是通过组织专题学习“三重一大”议事规则、将《应急管理执法程序规程》提交党委会集体研究等举措，完善制度决策机制。二是严格规范集体决策程序，明确重大项目安排和大额资金使用（含1万元以上大宗采购）必须经党委会集体讨论决定，同时细化案件审核标准及分级审查要求，建立法制审核与集体讨论双把关机制，确保重大行政处罚案卷的规范化处理。

整改结果：已完成

整改情况：一是差旅费方面，严格按规定把关支出，报账时查询行车记录和轨迹图完善手续。二是采购方面，落实采购文件精神，完善过往采购凭证，按要求在电子卖场采购，修订管理制度。三是固定资产管理方面，完善办法、规范核算，补记未入账资产、加强台账管理。四是公车管理方面，严格落实规定，完善信息库，规范派车程序，执行内控手册，确保各项工作合规有序。   

10、廉政风险防范有漏洞。

整改结果：已完成

整改情况：一是严格执行采购流程，强化合同审核及重大项目挂网竞价制度。二是加强财务制度学习与纪检监督，完善合同签订、履行及验收审核程序。三是组织学习招投标法规，招标前向投标方宣贯政策，规范公开招标程序，并引入纪检部门全程监督。四是落实专项资金专款专用要求，保障中央资金合规使用。

（三）反馈问题：贯彻落实新时代党的组织路线不够扎实，党建工作基础薄弱，干部队伍管理不严。

11、党建工作基础薄弱。

整改结果：已完成

整改情况：一是局党委会研究部署党建、党风廉政建设及意识形态工作，制定党建工作责任清单，梳理完善机关制度汇编。

二是2024年各支部开展多次主题党日活动与学习研讨，组织对新条例的交流、学习、研讨。三是学习发展党员相关手册和流程，避免转正审批超期，2024年1人成为预备党员，3人递交入党志愿书。四是调整80后干部担任机关党委、支部重要职务，组织学习条例提升责任心。四是严肃党内政治生活，修订完善相关制度，召开巡察整改专题民主生活会，开展有“辣味”批评，提出83条意见，取得良好效果。

12、党员干部教育管理不严。

整改结果：已完成

整改情况：一是召开全局警示大会，组织各支部围绕违纪案例开展讨论，强化《纪律处分条例》等党内法规学习。二是局党委开展重新认定相关同志年度考核结果和民主评议等工作。三是修订完善管理规定并组织集中学习，专人专管证照并建立台账，新增9名干部备案，确保全员监管；相关同志出境情况经核查后已上报纪检监察组；通过台账与证件对应、定期核查等措施，全面规范干部职工出入境行为。  

13、干部选拔任用程序不到位。

整改结果：已完成

整改情况：一是清查干部任用程序，规范整理人事材料，规范干部选拔任用全程纪实，确保清单“应纳尽纳”、档案详实可查。二是加强选拔任用程序学习，将相关文件学习纳入局党委理论学习中心组扩大学习，严格按程序选拔干部，细化流程，保障工作规范有序。

14、干部人事档案管理不规范。

整改结果：已完成

整改情况：一是强化干部任前“三龄两历一身份”审核，统一查漏补缺、收录档案材料。二是集中整改不完善的档案资料，出台《平时考核工作实施方案》。三是升级档案室硬件设施，打造规范化档案室。

（四）反馈问题：落实上一轮巡察发现问题整改不深入

15、落实上一轮巡察发现问题整改不深入。

整改结果：已完成

整改情况：一是相关同志已结束借调，返回原单位工作，并已向市委组织部干部三科进行备案。二是出台《临聘人员管理制度》，规范后续工作人员借调程序。 

三、继续深化后续整改

（一）强化政治担当，落实两个责任。把全面从严治党主体责任作为首要任务，加强党的各项建设。局党委书记履行第一责任人职责，班子成员落实“一岗双责”。同时，落实监督责任，传导“两个责任”压力，营造良好政治生态。

（二）深化后续整改，建立长效机制。保持目标和力度，持续推进整改。对已完成的整改任务组织“回头看”，紧盯持续整改事项，对新问题立行立改。完善制度，促进机关管理和监督规范化。

（三）巩固整改成果，推进应急管理工作发展。以巡察整改为契机，加强成果运用，将其落实到应急管理等各项工作中，为株洲高质量发展提供应急力量。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：0731-28681843；电子邮箱：yjjrsk2022@163.com。