经济建设 类

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株应急字〔2020〕2号

关于中国人民政治协商会议株洲市委员会

第2094028号提案的协办意见

芦淞区政府：

周文军委员提出《加强航空应急救援能力建设 助力通航产业高质量发展》第2094028号提案，我局已收悉。经研究，现将我单位协办意见函告如下，请一并答复委员。

株洲市主动对标“主力军、国家队”职能定位，适应“大应急、全灾种”任务要求，充分依托株洲市航空产业资源优势，加强航空应急救援能力建设，2018年10月经市政府批准，由市消防救援支队与湖南翔为通航有限公司共同组建了航空救援大队，致力打造空地一体专业化救援队伍。

一、航空救援大队挂牌、机构及人员编制

2019年5月29日，湖南省消防救援总队航空救援大队挂牌成立，委托株洲市消防救援支队负责管理。大队编配救援、飞行、空管、地勤等4个分队、30名队员，设大队长、副大队长各1人，分别下辖消防救援分队（10人）、飞行分队（6人），空管分队（6人），地勤分队（6人）。

二、航空救援大队工作开展情况

（一）航空救援大队执勤训练

大队执勤训练瞄准实战，强化队员选拔培训，常态化模拟开展灭火救援实战演练，目前已开展的训练有：空中悬停索降救援、远程人员装备转运、高层建筑火灾扑救和复杂灾害现场空中投送人员、装备和生活物资等科目。航空救援大队分别在株洲消防救援支队芦淞大队、天元大队及支队特勤中队分别设立2个水域救援队以及1个高空索降救援队，目前，航空消防救援大队计划实行常态化值班备勤制度，正式开启实体化运作模式。

（二）航空救援大队配套设施研发

航空救援大队自成立以来，牵手各大航空高校，开启通航领域校企“产学研”合作的创新模式，分别与中国科学院、中车时代新材、国家南方电网等行业顶尖单位签订了战略合作协议，仅在1年时间，自主研发了直升机高楼脉冲水枪(国内首创)、直升机灭火吊桶、航空防磁抗干扰空气压缩机、高效灭火剂添加装置，升级版航空护林喷洒药箱、直升机氮气储压罐检测压力剂补充装置，并已取得2项国家专利。

（三）航空救援大队应急救援工作开展

目前，株洲航空救援大队能够承担复杂灾害条件下的高层火灾扑救、高空索降、水域救援、山地救援、空中侦查、伤员转运、现场图传等服务，具有机动性好、响应迅速等独特优势，在长株潭城区可以做到15分钟响应、长株潭全域做到1小时响应。

2019年7月，我市突发历史罕见特大洪涝灾情，在醴陵特大抗洪抢险救灾中，航空救援大队发挥了尖刀作用，在其他应急救援力量无法企及的地方，先后营救转移出了46名被困群众，投送物资两千余件，其先进事迹在央视等各大媒体循环播出；与此同时，航空救援大队还在2019年“7.26”衡阳杨桥镇、“10.3”炎陵县鹿原镇山火扑救以及航空护林发挥了重要作用，先后多次参与全省和全市大型应急救援演练，得到了当地党委政府和人民群众的一致好评。

三、航空救援大队发展存在的困难

航空救援大队自组建以来，经过不断磨合、探索和实践，深感空勤业务与普通救援勤务的差异巨大，主要困难体现在以下三个方面：

（一）法律法规体系不健全。目前国家对通航领域简政放权步伐缓慢，飞行审批制度复杂，很多情况下航空应急救援活动无法可依，救援行动以及协调工作缺乏必要的保障。同时部分扶持政策和指导性文件的操作性不强，下发执行时引导力不足，导致技术和装备创新难度较大。

（二）航空应急基础设施建设薄弱。专业救援直升机在全国目前仅有十多架，远远不能满足大规模救灾救援需要。特别是大中型直升机主要还是靠少量国外进口的米171、卡32直升机。据统计，湖南全省共有13家通航企业，飞机型号差异、各种资质区别等等，难以做到全省统筹。目前，我市航空救援模式还停留在重大救援行动和重大节假日执勤备战上，还不具备真正意义上常态化集备勤、训练、应急于一体的航空应急队伍能力。

（三）航空应急经费短缺。航空应急是一项特殊的航空活动，需要在使用的飞机、机载救援设备研发、专业救援人员培训等多方面建立相应的技术标准和应急机制，还需要有特殊的训练机构为相应的机组成员、救援人员实施技能培训，使其能胜任开展的救援工作。而我市到目前为止尚无专门的航空应急经费保障来进行航空应急综合性训练、培训、教育，目前组建投入执勤备战的航空救援大队经费保障还处于不能正常保障阶段。

四、航空救援大队前景展望

航空救援大队将在省、市两级政府的大力支持下，紧扣“应急+通航”的发展目标，致力于构建集航空救援、救援技术训练、装备研发生产、救援人才培训和应急宣传教育为一体的航空救援综合平台，让株洲成为引领全国航空救援事业的标杆，为我国航空救援事业大发展贡献株洲力量！

承办负责人： 王中凡 

承  办  人： 曹文武 

联 系 电 话： 18073330671 

株洲市应急管理局

2020年5月19日