株洲市安全生产监督管理局2014年工作总结2015年1月

株洲是全国重要的老工业基地和南方交通枢纽，也是全国烟花爆竹之乡、危险化学品主要生产基地及中南地区重要的服装批发基地，工矿商贸等各类高危行业门类齐全，高危企业点多、线长、面广。目前，全市危险化学品生产企业46家，危险化学品经营企业481家，数量全省排名第一；烟花爆竹生产企业368家，烟花爆竹经营网点1537家，全省排名第二；煤矿112家（含2家省管煤矿），全省排名第三；非煤矿山企业171家，尾矿库45座，全省排名第五。2014年，市安监局在市委、市政府的正确领导下，在全市各级各部门的大力支持配合下，突出“治隐患、降事故”工作目标，全市安全生产形势平稳可控。1—12月份，全市共发生生产经营性安全事故524起，同比下降6.4%；死亡48人，同比下降11.1%，比省下达控制指标76人少死亡28人；各项指标均控制在省下达的考核指标之内，全市安全生产保持平稳态势，现将有关情况报告如下：

一、健全监管体制 ，着力推进全市安全发展

（一）层层落实抓履职。市安监局认真贯彻落实省委省政府《关于加强县乡安全生产监管能力建设的意见》、《关于采取断然措施坚决遏制重特大事故的通知》、《湖南省安全生产“四大三基”三年行动计划》等一系列决策部署，并牵头起草，由市委市政府印发了《关于进一步落实领导干部带队检查安全生产工作制度的通知》（株办〔2014〕30号）、《关于进一步加强安全生产工作的实施意见》，全面落实各级各部门的监管责任。同时由市安监局牵头，市政府还下发了《株洲市安全生产监管责任季度考核办法的通知》（株政办函〔2013〕8号），对各县市区和有关部门实施动态管理和考核，将监管过程考核与年终考核有机统一起来，不断完善安全生产责任制和考核体系，层层落实安全生产责任，安全生产监管合力进一步增强。

（二）步步为营抓整治。我们把隐患自查自改月报工作和网格化实名负责打非工作作为安全生产工作的主线，铁腕治违，铁拳打非，全面深入细致排查治理各类安全生产隐患。

一是着力推进安全隐患排查政企互动治理模式。由市安监局牵头起草，市政府下发了《关于推行高危行业生产经营单位安全生产事故隐患自查自改月报工作的通知》（株政办发〔2013〕28号），这项工作一方面是充分发挥企业责任主体在事故隐患自查自改月报工作中的自主治理作用。企业通过按时自查、及时自改、准时月报，主要负责人亲在在隐患排查报表上签字等一系列措施，有力的从源头上消除了安全隐患。各企业要按照有关规定足额提取安全生产费用，专户核算，主要用于安全隐患治理和奖励员工上报、排查隐患。如费用未按规定使用，并且存在安全隐患或发生事故的，由各级安全生产监督管理部门、煤炭主管部门依法给予从重处罚。其中茶陵县要求企业必须在商业银行或农村信用社办理好安全生产专项费用存折或账户，同时建立专项资金使用明细，县安监局定期进行执法抽查，确保企业安全生产投入落到实处，市安监局决定将这一典型经验2015年在全市推广。另一方面充分发挥安监部门监管主体在隐患排查治理中的依法治理作用。各级安全监管部门按照一定的比例，分别对生产经营单位隐患月报制度的落实、隐患整改以及下级安监部门的工作推进情况进行核查抽查。对自查自改自报隐患工作被扣分的生产经营单位，分类采取限期改正、限期停产整顿和暂扣安全生产许可证、行政处罚罚款、主流媒体通报、组织专题培训班等方式，分别予以严肃处理。这项工作我们充分发挥了机制的杠杆作用，用监管部门的外在执法监管压力撬动激发成千上万企业提升安全管理水平和本质安全水平，增强安全发展的内在动力，产生了四两拨千斤的乘数效应。建立健全了安全隐患排查治理严查严管的责任倒逼机制、从紧从严的责任追究机制、重奖重罚的激励约束机制。彻底理清政企在隐患排查治理中的各自职责，促使企业由被动接受安全监管向主动开展安全管理转变，由政府为主的行政执法排查隐患为主向企业为主的日常排查隐患转变，建立起安全生产事故隐患排查治理常态化、规范化、法制化的长效机制。自实施这项工作以来取得了良好的成效，国家安监总局对此予以高度关注，并且在《中国安全生产报》上作了典型宣传，省安委会、省安监局把其作为先进经验在全省推广，截止目前，全市四大高危行业自查隐患总数15996项，整改完成15501项，整改完成率96.9%。

二是努力构建网格化实名负责打非工作格局。由市安监局牵头起草，市委市政府印发了《株洲市打击非法生产经营建设行为工作方案的通知》（株办〔2014〕7号），以村（社区）行政区域为基本网格，采取实名备案的方式，明确由相应单位或人员具体负责随时巡查、按时报告、及时打击取缔非法生产经营建设行为的工作方式，建立起全面覆盖、分级管理、实名负责的“打非”网格化模式，逐步构建一个覆盖全市、责任包干、群众参与、舆论监督、打击到位的安全生产“打非”网络，彻底铲除和消灭非法生产经营建设违法行为。明确各县市区、乡镇（街道）党委书记是本辖区内“打非”工作第一责任领导，县市区、乡镇（街道）人民政府主要负责人为本辖区内“打非”第一责任人，采取市直部门相关领导驻点督导县市区、县市区党政领导干部驻点督导乡镇、暗访暗查、现场交办的办法开展工作，实行党政同责、一岗双责、督导同责。各级政府打非办每月按时将打非综合信息报送上级政府打非办，打非信息月报表纸质表格须分别经村、乡、县级政府等主要责任人签字，代签或者打印的视为无效表格，并作为责任追究的重要依据。截止目前，全市共组织打非集中行动3809次，经济处罚213.785万元，抓捕涉嫌犯罪人员87名，取缔非法生产经营建设单位583家，提请关闭企业344家，是历年来打非力度最大，效果最好的一年。

（三）环环相扣抓长效。通过加强安全生产“四化”建设，大力提升我市企业本质安全生产水平，形成安全生产长效发展机制。一是大力推行烟花爆竹企业涉药工序机械化。在全市广泛推广烟花爆竹自动插引机、结鞭机、封装机、药装药机等新技术设备，强化人机分离、人药分离操作技术。目前，我市烟花爆竹企业已基本完成涉药工序机械化改造，安全系数大幅提高。二是大力推行煤矿掘进机械化和开采机械化。目前，我市已有3家煤矿实现了机械化采煤，6家煤矿实现了机械化钻眼，83家煤矿实现了机械化装岩。全市实现二级标准化矿井12家，三级标准化矿井97家；锚喷支护掘进工作面98个；正规回采工作面70个；机采工作面3个，机掘工作面5个，机装工作面102个。三是大力推行危化企业危险工艺装置自动化。全市规模以上危险化学品生产企业，已全部完成关键生产部位的自动化控制及安全连锁技术改造。四是大力推行非煤矿山企业开采水平正规化。稳步推进露天矿山分台阶（分层）正规化开采，2014年我们对全市露天矿山严格落实分台阶（分层）开采专项整治检查验收工作共检查露天矿山企业50家，其中责令停产整顿、暂扣安全生产许可证6家。整治优化地下矿山通风和提升两大系统，增强安全生产保障能力。截至目前，全市完成二级安全标准化创建2家，三级安全标准化创建146家。

二、落实工作职责，努力促进机关效能建设

（一）不断加强宣传培训教育工作。2014年各安全培训机构累计举办“三项岗位”人员培训班146期，培训近一万三千余人，“三项岗位”人员培训申报、发证、审核实现了网上办证，考试实行计算机考试，网上全程监控。累计考核发证及复审12437人，合格率达98.6%，其中主要负责人1928人，安全生产管理人员2810人，特种作业人员7699人（含机考）。安全生产资格考试人数占全省考试总人数的12.40%，全省排名第二名。同时成功组织了“安全生产月”活动，成立市宣讲团共计36人深入各县市区和50家部分重点企业宣讲；“安全生产月”活动期间全市各级各部门共展出各类安全宣传展板600余块，制作宣传标语牌2650块，悬挂漂浮气球条幅650多个，横幅900多条，发放宣传资料10万多份，“6月16日宣传咨询日”共举行110场次，累计参加人数7.5万余人。编印安全宣传手册资料3万册，购买市民安全常识6600册下发至各县市安监局。

（二）努力做好创建全国文明城市工作。为切实落实我局创建全国文明城市的各项工作任务，我局调整加强了局创建工作领导小组，并将各项考核责任目标逐项分解到各业务科室和分管领导，且明确年终将进行考核，以强化和落实责任。我局利用文件、板报、电子显示屏和内部局域网等手段，加强对“创文”工作的宣传，在全局上下营造浓厚的“创文”工作氛围，使全体机关干部充分认识到开展“创文”活动的重要性和意义，发动全体机关党员干部身体力行参与到“创文”活动中去。截止目前我局下发“创文明城市，建文明机关”倡议书1份，出“创文”宣传板报2期，向机关干部发放宣传资料、考试试卷150余份，局电子显示屏滚动播出“创文”宣传口号30多条，召开“创文”工作会议7次。按照市里的统一布置，认真完成了文明劝导志愿服务活动。并组织单位职工踊跃参加无偿献血活动，有4位职工成功献血。

（三）着力抓好党建帮扶工作。一是认真开展“党员进社区活动”。4月份我局组织全体党员干部来到莲花社区开展义务劳动，对社区坑坑洼洼的道路用混凝土进行了平整，并支持10000元用于小区基础建设，并将局党员募捐的6700元及时送到了需要帮助的社区困难家庭。二是开展“访困难群众，问民生诉求”大走访活动。我局为国家级贫困村炎陵县茶垅村的党建帮扶后盾单位之一，5月7日殷顺堂局长到茶垅村与群众座谈，共商脱贫致富规划，并且制定了“对口帮扶炎陵县茶垅村工作方案”。三是认真开展“双联”工作。我局组织党员干部到对口单位株洲冶炼集团股份有限公司多次上门座谈走访，了解企业实际情况及目前面临的实际问题，2014年慰问株冶20多名特别困难职工金额近20000元，把党和政府的温暖送到了企业和广大困难职工的心坎上。同时在“天天慈善一元捐”活动中，全局干部职工积极进行了募捐，为困难家庭、群众奉献一颗爱心。

（四）不断加强节约型机关建设。一是完成办公用房清理工作。根据《关于开展清理党政机关办公用房专项督查的通知》（株办电〔2014〕6号）、《市直党政机关办公用房清理整改实施方案》精神，我局在11月15日全部按要求完成了办公用房的清理工作,处级干部个人办公用房控制在18平方米之内，科级及以下干部个人办公用房控制在9平方米之内。同时充分利用腾退的空置办公室，优化全局的办公条件和环境，设立了图书馆、健身室和乒乓球室，极大地丰富了全体干部职工的非工作时间生活。二是切实加强财务管理。严格执行财务制度，规范财务管理，着力打造阳光财务。严控“三公经费”开支，“三公经费”同比下降13.59%。其中公务用车运行维护费用同比下降15.27%；公务接待费用同比下降了12.07%。三是加强公务用车管理。局纪检监察室加强了对公务用车的管理，公车周末全部停在机关，加强用车审批，规范了公车使用。

（五）不断加强政务工作服务水平。一是精简行政审批项目。对全市安全生产行政审批项目进行了清理，行政许可项目由原来的10项减少到7项（2014年1号市长令），进一步精简了安全生产行政审批事项，规范安全生产行政审批工作，全面提升安监部门服务水平。二是规范行政审批收费行为。市安监局目前已没有收费项目，2012年以前的特种作业人员培训，每人次40元，已于2013年初取消；2009年以前代收的企业风险抵押金，已于2013年前全部退还企业，改由企业按上级要求，购买安责险。三是热情服务群众信访事项。截止目前，市安监局共收到市长热线、群众来访事项共40项，已回复40项，按时限要求100%办结到位。

（六）不断加强班子队伍建设。一是修订完善局规章制度。截止目前新修订及完善各项制度24项，强化机关内部管理工作，形成用制度管人、管事、管权的良好局面。二是加强教育学习。局机关安排每周半天时间集中学习，科室每周安排半天时间自学。同时组织全局科级以上干部职工参加干部教育培训网络学院学习，按期完成规定学分。今年共邀请市委讲师团和有关领导到我局讲课4次，同时组织科室主要负责人参加了为期3天的集中学习培训，领导班子成员和其他党员领导干部均在本单位或到分管业务线、联系点上了1次课，不断提干部的知识层次和业务能力，真正做到了抓安全和抓学习两不误、两促进、两提高。三是加强干部队伍建设。做好“三超两乱”干部自查工作，梳理了我局干部配备情况，目前局机关内不存在“吃空饷”、在编不在岗等问题。对部分干部任职进行了调整和交流。同时严格执行干部任免条例关于干部选拔“一报告两评议”的要求（即向市委组织部报告干部选拔工作，对新选拔的干部及党组干部选拔工作进行评议），局机关经民主推荐、考察、评议，按程序提拨一名干部为烟花爆竹科科长。向市委组织部请专人按新的档案管理要求，把我局所有干部职工档案全部补充齐备，是我局自成立以来第一次全面规范的整理档案，解决了我局近10年来的档案遗留问题。启动了对局聘用工作人员月工作测评工作，充分调动聘用人员的工作积极性，体现了奖勤罚懒，奖优罚劣的原则。

（七）不断加强党风廉政建设。我局始终坚持把落实党风廉政建设和提高党员干部的廉洁自律意识作为基础性工作常抓不懈。今年来，局机关组织党员学习了《关于贯彻落实“三重一大”等重大行政决策事项决策制度的意见》、《关于加强作风建设监督检查的暂行办法》、《建立班子成员定期学习、调研工作制度》和《三大纪律八条禁令》，从源头上预防和治理腐败。同时要求全局干部日常到企业进行检查时要依法依规，轻车简从，不在企业用餐或安排用餐，检查务求实效，切实减轻基层负担，提高工作效率，真正树立廉洁执法、文明执法的良好形象。同时不断深化党的群众路线教育实践活动，并作为我局今年党风廉政建设的重要内容，局机关按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，紧密围绕为民务实清廉的主要内容，紧密聚焦“四风”突出问题，紧密联系安全生产工作实际，扎扎实实完成了学习教育、听取意见，查摆问题、开展批评，整改落实、建章立制三个环节的工作任务，达到了预期的目标。我局在教育实践活动中收集汇总局领导班子及成员在四风等方面存在的问题领导班子16条，班子成员平均10条，意见建议18条；对局机关开展党的群众路线教育实践活动的建议51条。局机关对“四风”方面的问题立行立改，对量化细化的问题列出了具体的整改时限并按要求及时整改到位。