株洲市安全生产监督管理局2015年工作计划

2015年1月

株洲是全国重要的老工业基地和南方交通枢纽，也是全国烟花爆竹之乡、危险化学品主要生产基地及中南地区重要的服装批发基地，工矿商贸等各类高危行业门类齐全，高危企业点多、线长、面广。目前，全市危险化学品生产企业46家，危险化学品经营企业481家，数量全省排名第一；烟花爆竹生产企业368家，烟花爆竹经营网点1537家，全省排名第二；煤矿112家（含2家省管煤矿），全省排名第三；非煤矿山企业171家，尾矿库45座，全省排名第五。2014年，市安监局在市委、市政府的正确领导下，在全市各级各部门的大力支持配合下，突出“治隐患、降事故”工作目标，全市安全生产形势平稳可控。1—12月份，全市共发生生产经营性安全事故524起，同比下降6.4%；死亡48人，同比下降11.1%，比省下达控制指标76人少死亡28人；各项指标均控制在省下达的考核指标之内，全市安全生产保持平稳态势。

立足当前实际，促进安全发展初步打算

虽然2014年我市安全生产总体形势可控，但底子薄、任务重的基本面貌仍然没有从根本得到改变。一是危化企业搬迁难。我市危险化学品生产经营企业主要集中在清水塘工业区，危险化学品生产、经营、储存、使用单位达240多家，危险品占全市80%以上，成为市区最大的危险源。当前，清水塘工业区将实施转型升级，绿色搬迁，由于耗资巨大，时间跨度长，搬迁难度非常大，清水塘工业区危化企业大多在等待观望，无法进行安全投入升级改造，危险源及隐患难以得到有效及时整改。二是煤矿关闭退出难。我市煤炭生产集中产区攸县，黄兰矿区90多平方公里，90多个煤矿布局呈蜂窝状，井下作业人员4.2万多人。目前，国家要求关闭9万吨以下的煤矿，全市要关闭49家煤矿，大部分煤矿近年为提升产能和安全生产水平投入很大，要完成省里下达的关闭任务工作压力巨大。三是花炮隐患整改难。我市花炮行业呈现出产品科技含量低、附加值低、企业生产规模小的特点，既缺乏规模化、品牌化的龙头企业，又缺乏企业之间的专业分工和配套协作。部分企业生产条件十分简陋，达不到国家发证的安全标准，导致非法生产时有发生，存在严重安全隐患。

今后一个时期，安全生产总的工作思路就是认真贯彻落实市委市政府关于安全生产一系列重要大部署，实施科技兴安战略，进一步夯实“双基”（企业安全生产基础和安全监管基层），进一步落实“双责”（企业安全生产主体责任和政府部门安全生产监管主体责任），大力提升矿山、烟花爆竹、危险化学品三大行业本质安全水平，着力推进煤矿监控数字化、非煤矿山开采正规化、花炮生产涉药工序机械化、化工企业危险工艺装置自动化“四化”工程，努力构建好安全生产预防、安全生产应急救援、安全生产培训、安全生产行政执法、安全生产责任及考核五大体系。

实行“1+4”工作法，“1”就是握紧一个“方向盘”，也就是坚守发展决不能以牺牲生命为代价这条红线，坚持以人为本，生命至上，安全发展工作方向。紧紧围绕“四降三保两提升”的总体工作目标，“四降”即力争事故发生总数、死亡人数、受伤人数、经济损失数持续降低；“三保”即确保不突破省下达的控制指标，确保全市安全生产形势平稳可控，确保全面完成全年各项安全生产任务；“两提升”即全面提升安全生产监管水平，全面提升企业本质安全水平，努力为全市经济社会持续健康发展提供坚强保障。

“4”就是运用加减乘除实行“四轮驱动”。即：

(一)做好“加”法。就是加强领导、加强执法、加强考核。

1、加强领导。党政齐抓，一级抓一级，层层抓落实。严格落实领导干部带队检查安全生产工作制度，并且严格执行“五个一”制度（一名市级领导负责、重点督导检查一个安全生产重点行业领域、制定一项工作方案、成立一个安全生产专家组、一个责任部门负责跟踪督促整改到位），进一步增强安全生产监管合力。

2、加强执法。扎实开展安全生产专项整治。突出煤矿、非煤矿山、道路和水上交通、烟花爆竹、危险化学品、民爆器材、建筑施工、电力、特种设备、有色、冶金、燃气、城市工业灾害防治、人员密集场所消防安全等重点行业领域，突出安全生产工作的重点区域、重点企业、重点车间、重点部位、抓住重大隐患，集中时间、集中精力深入开展安全生产专项整治。同时，在全市推行企业安全生产“黑名单”制度，将存在严重非法违法生产经营建设行为、重大安全隐患整改不力及发生安全生产责任事故的生产经营企业纳入“黑名单”。对列入“黑名单”的生产经营单位，市安委会将向经济管理、国土资源、建设、银监、银行、证券、保险、工会等主管部门通报情况，在“黑名单”管理期限内，严格限制这些企业的新建项目审批、核准、备案以及用地、证券融资、贷款等，暂停其享受的相关优惠政策，并取消其各类评优评先资格。由以前安监部门单独执法向多个部门联合执法转变，对企业实行联合惩戒，产生连锁效应。

3、加强宣教。认真开展安全生产月活动，严格落实从业人员先培训后上岗制度、安全生产监管人员持证上岗制度和领导干部培训制度；扎实推进安全生产知识进村镇、进社区、进企业、进学校、进家庭，切实增强各级各部门各单位领导干部和广大从业人员的安全生产意识，在全社会营造“关爱生命、关注安全”的社会氛围。

4、加强考核。将安全生产工作纳入各级各部门和企业政绩考核的重要内容，实行量化考核和“一票否决”制度。最近我市印发了《株洲市安全生产工作考核办法》（株政办发〔2014〕27号），将乡镇（街道）纳入考核范畴，进一步加强了对基层的监管力量。同时依法依规，严肃处置相关责任人，强化事故的警示和教育作用。

5、加强基层能力建设。强化县乡两级安全生产监管执法力量，设立县市区打非工作机构，规范乡镇（街道）安监站建设和各类工业园、经开区安监机构设置，将乡镇安全生产纳入全市统一考核，确保机构、编制、经费、装备“四落实”，做到有人干事、有权管事、有钱办事。建立和落实村级安全生产监管员制度。严把安全生产监管人员入口关，加强业务教育培训，优待关心基层安监人员。

   (二)做好“减”法。就是减少危险源，减少事故隐患、减少事故发生。

一方面是实施关闭整合转型战略。要按照向产区集中、行业集中的原则，切实打好煤矿和烟花爆竹企业关闭整合攻坚战，按照省政府的要求明年煤矿数量要减少49家，烟花爆竹企业要减少100家。通过关闭整合实现由黑色经济向绿色经济转型，由高风险高污染产业向安全、环保型产业转变。另一方面是实施科技兴安升级战略，从本质上提升企业本质安全水平。主要是大力加强安全生产标准化创建，着力推进煤矿监控数字化、非煤矿山开采正规化、花炮生产涉药工序机械化、化工企业危险工艺装置自动化，大力提升矿山、烟花爆竹、危险化学品三大行业本质安全水平，从源头上减少危险源和安全隐患，降低安全风险，从而减少事故发生几率。

   (三)做好“乘”法。就是群策群力，群防群治、联防联守，产生乘数效应。

“治违”要做乘法。全市16000多家生产经营单位，有16000多个企业大小老板，有100多万企业员工，而安监部门全市县市区一起才180多人，其中执法人员不足100人，如果全市16000多家企业老板都真正抓安全生产工作，16000多家企业安全管理人员每年都能检查出一条安全隐患，100多万企业员工每年能发现一条安全隐患，那一年就有100多万条隐患被排查出来，等于安监部门每人每年查一万条。从这个假设等式中，我们得到三点启示，一个否定式结论，安监执法人员不可能每人1年查一万条安全隐患。一个肯定式结论，企业100多万员工每年完全有可能做到每人查1条安全隐患。第三，安监部门如何把不可能变成有可能，这就要求我们安全监管部门要改变过去一根扁担一肩挑的监管思维模式，要树立运用杠杆作用来实现政企互动的治理思维模式。

长期以来在抓安全生产方面存在政企职责不清、定位不准、缺位、错位、越位的混乱现象，安监执法人员成了企业安全管理的运动员而不是安监执法的裁判员。企业是安全发展的内因，安全监管部门是安全发展的外因，要确保长治久安，就必须促进内因和外因共同发挥作用。现阶段企业排查安全隐患内在动力不足是制约安全发展这一矛盾的主要方面，我们必须找准企业和安监部门各自抓安全发展的着力点，促使成千上万的企业成为安全发展的真正动力和主力军，打一场消灭安全隐患的人民战争。

明年在全市高危行业领域大力推行企业安全隐患自查自改月报制度，以制度作为杠杆的支撑点，通过安监部门外在执法监管压力，撬动激发成千上万企业提升安全管理水平和本质安全水平，增强其排查治理安全隐患的内在动力，产生一个四两拨千斤的乘数效应。通过实施杠杆压力，一是倒逼企业必须按时自查。企业是生产经营活动具体的直接的承担者，也只有企业对自己的生产工艺流程、设备性能、作业环境安全状况最熟悉。企业管理人员和员工长期在生产一线，哪些环节存在安全隐患，哪些地方是安全管理的薄弱环节，怎样进行有效治理等，他们最有发言权，企业必须结合自身实际，采取班组岗位日查、安管部门检查巡查、企业领导定期督查等方式全员参与、全方位、全过程开展事故隐患自查工作，让成千上万的企业员工来排查安全隐患。二是倒逼企业必须及时自改。现在最大的问题是许多中小企业正处于资本原始积累阶段，它们往往遵循以最小的安全投入来获取利润最大化的行为逻辑，造成安全投入严重不足，安全隐患难以整改到位。因此要求企业必须依法设立安全生产费用专项账户（存折），年初依法提取并主要用于本企业安全隐患治理和奖励员工举报等，对未按要求使用的，又发生有影响的安全生产责任事故的，由各级安监、煤炭部门依法查处。以此进一步加大企业的安全投入和整改力度，让成千上万的企业有效消除安全隐患。三是倒逼企业必须准时月报。必须要求企业汇总每月自查隐患情况、整改落实情况、治理资金使用情况和验收情况，形成月报表，纸质月报表必须经企业法定代表人、分管安全负责人和安全管理部门负责人三方签字，加盖公章后及时上报辖区内安监部门。经企业法人代表签字的《安全生产事故隐患自查自改月报表》将作为事故责任追究的重要依据，这既强化了企业法人代表和安全管理人员的安全责任意识，又使成千上万的企业主动接受安监部门的安全监管。

(四)做好“除”法。就是打“三非”、反“三违”、治“三超”，铲除一切非法生产经营建设行为。

非法生产是一种影响十分恶劣的犯罪行为，它给人民生命财产安全带来极大的威胁。全国重特大事故基本上是非法生产造成的，必须坚决予以打击取缔。一是严格落实打非责任片区网格化实名负责制。按照“片区包干、划分网格、实名负责、职责到位”的原则，在各县市区政府的组织领导下，负有打非工作职责的部门各司其职、各负其责，以乡镇（街道）为一个责任片区，以村（社区）为基本网格，通过采取实名备案的方式，明确三个第一责任人，村（社区）党支部书记、主任是基本网格打非工作第一责任人，主要负责查和报，各乡镇（街道）党政主要负责人是责任片区内打非工作第一责任人，主要负责组织打击取缔，各县市区党政主要负责人是辖区内打非工作第一责任人，对辖区内打非工作全面负责。形成快速排查、迅速打击的工作机制，建立起全面覆盖的打非工作体系，实现打非工作的制度化、规范化、常态化。二是严格落实打非工作“挂号销号”制度。发现了就要挂号向社会公开，挂号了就要及时采取措施打，打完了才能销号。三是严格落实打非工作信息月报制度。每月要将打非工作成果上报市打非办，市打非办据此每月排名，连续三次排名倒数第一的，年终列为安全生产工作不合格单位。

1、坚持铁拳打击。综合运用行政的、经济的、法律的手段，依法严厉打击非法生产、非法经营、非法建设；违章指挥、违章操作、违反劳动纪律；超载、超速、超限等“三非三违三超”行为，最关键是要组成带枪的打非专职队伍，形成打非的铁拳头。立足狠、准、快，坚持发现一个，打击一个，清除一个，不留真空、不留断层、不留死角。集中兵力实施有效打击、精确打击。

2、坚持铁腕整治。非法生产特别是矿山非法乱采乱挖，以致造成社会治安事件、严重地质灾害、严重水土流失、严重的森林植被破坏、环境破坏。必须抓住重点地区、重点部位，做到打击一处，整治一处，巩固一处。必须治住要害，把工作的重点放在恢复被破坏的生态环境、消除泥石流等重大安全隐患治理上来，按照谁破坏、谁治理的要求，彻底整治到位。

3、坚持铁纪追责。安全生产重中之重，就是牵住“责任”这个牛鼻子，把安全生产责任和各项工作任务细化分解落实到部门、单位、岗位和个人，按照党政同责、一岗双责的要求，做到分工明确、职责分明，形成纵向到底、横向到边、全面覆盖的安全责任链。探索建立预防安全生产责任事故监管责任追究机制，按照不同情形予以累计扣分，达到一定分数进行问责，变事后追责为事前问责，通过对违法失职的行政机关及其工作人员予以制裁、惩治，有效约束行政机关及其工作人员的行为，增强其责任意识，提高行政效能，减少安全生产事故的发生。

今后，我局将继续围绕市委、市政府中心工作，结合安监工作实际，继续加强机关作风、效能建设，进一步增强创建全国文明城市的使命感、责任感和紧迫感，不断提高行政效能和服务水平。努力打造一支政治合格、业务精干、作风优良、纪律严明、务实廉洁的安全监管队伍。