为贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于加强安全生产工作的决策部署，根据《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔2010〕23号）和《株洲市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》精神，结合本市实际，制定本规划。

一、现状与形势

（一）“十一五”期间安全生产工作取得明显成效。

株洲是全国重要的老工业基地和南方交通枢纽，也是全国烟花爆竹之乡、危险化学品主要生产基地及中南地区重要的服装批发基地，工矿商贸企业、煤矿、非煤矿山等高危行业门类齐全，生产安全、交通安全、消防安全压力巨大。目前，全市有危险化学品生产企业64家，危险化学品经营企业650家，企业总数在全省排名（下同）第一。烟花爆竹生产经营企业490家，经营企业17家，烟花爆竹经营网点1537家，从业人员超10万人，在全省排名第二。煤矿116家（含2家省管煤矿），煤炭经营企业149家，从业人员2万余人，在全省排名第三。非煤矿山企业184家，尾矿库48座，在全省排名第五。

近年来，市委、市政府高度重视安全生产，各级各部门严格落实责任和措施，大力推进安全生产各项工作，取得明显成效，主要表现在：一是安全生产责任考核体系不断完善。认真推行安全生产目标管理和安全生产目标管理责任金制度，初步建立了横向到边、纵向到底、责任到人、考核到位的安全生产责任体系和定量考核、检查考评、奖罚兑现的评价系统。二是安全生产制度体系不断完善。相继出台《中共株洲市委株洲市人民政府关于进一步加强安全生产工作的决定》（株发〔2011〕5号）、《株洲市人民政府办公室关于印发<株洲市安全生产责任目标管理考核办法>的通知》（株政办发〔2005〕6号）、《株洲市人民政府办公室关于印发株洲市安全生产监督管理职责暂行规定的通知》（株政办发〔2011〕24号）、《株洲市人民政府办公室关于印发株洲市各级政府及部门负责人安全生产一岗双责实施办法的通知》（株政办发〔2011〕25号）等一系列文件，安全生产监管工作逐步步入规范化和制度化轨道。三是安全生产监管体系不断完善。2003年5月成立市安全生产监督管理局，2004年12月纳入市政府工作部门（行政单位）。各县市区和云龙示范区随后也相继成立相应机构，134个乡镇全部成立安监站，全市安全生产三级监管网络基本形成。四是安全生产责任得到进一步落实，各生产经营单位更加重视、加强安全生产。

随着安全生产工作力度不断加大，我市安全生产事故呈逐年下降趋势。2010年，全市各类事故起数、死亡人数、煤矿百万吨死亡率较2005年分别下降26.43%、56.23%和79.66%，全面完成“十一五”规划任务。

（二）“十二五”时期安全生产进入攻坚阶段。

“十二五”时期，是“两型”社会建设的关键时期，也是实现安全生产状况根本好转的攻坚阶段。安全生产工作既要解决长期积累的深层次、结构性问题，又要积极应对新情况、新挑战，任务十分艰巨。

一方面是安全生产及管理的基础仍然薄弱。突出表现在煤炭、烟花爆竹、危险化学品三大高危行业。煤炭方面，我市煤矿“瓦斯、顶板、粉尘、水灾、火灾”等五大自然灾害因素齐全，安全避险“六大新型系统”（监测监控、人员定位、压风自救、供水施救、通信联络和紧急避险系统）中的人员定位系统和紧急避险系统建设滞后，采掘机械化方面尚处于试点阶段，创建本质安全煤矿任务艰巨。烟花爆竹方面，我市烟花爆竹企业生产规模小，行业集中度低，生产和管理水平难以达到国家安全生产标准化建设及规范化管理的要求，既不利于产业转型升级，也不利于从整体上提升烟花爆竹企业安全水平。危险化学品方面，全市80%以上的危险化学品生产经营企业集中在石峰区，一些大型企业尚未建立生产工艺装置危险有害因素辨识和风险评估制度，本质安全水平有待进一步提升。同时，大企业周边共生许多小化工企业，其工艺落后、安全投入少、员工素质低、设备设施严重老化，安全生产管理混乱，危险因素可控程度差，且分布在居民住宅区周围，成为市区最大的危险源。

另一方面是安全生产监督管理的基层依然脆弱。一是机构编制偏紧。目前，全市安监系统有安监人员140人，而行政、事业编制仅为122个，且人员趋向老化，结构不尽合理，难以达到对煤矿、非煤矿山、烟花爆竹、危险化学品等高危行业的直接监管要求。二是专业人员偏少。安全生产工作涉及行业较广，对人员的专业知识和业务素质要求较高。目前全市安全监管专业人员十分匮乏，业务素质有待进一步提高。三是检测装备偏差。我市矿山、烟花爆竹等高危行业分布较散且地处偏僻，而全市基层安监系统监察检测、车辆装备、办公自动化等基本装备水平较低，与国家、省规定相比配备率不足15%，难以满足日常安全检查需要。四是基层监管能力偏弱。我市134个乡镇安监站中，省、市级安全生产示范乡镇安监站分别只有16家和30家，多数安监站无正式人员编制，无足够办公经费，无专业业务培训，安全监管能力较差。

与此同时，全市安全生产预防体系和安全生产监管执法体系有待进一步完善，企业安全生产主体责任有待进一步落实，非法违法生产行为有待进一步遏制。

二、指导思想、基本原则和规划目标

（一）指导思想。

以科学发展观为指导，牢固树立安全发展理念，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针，围绕创建本质安全型城市的总体目标，实施“科技兴安”战略，紧扣全面推进企业安全生产标准化建设工作主线，进一步夯实“双基”（企业安全生产基础和安全监管基层）和“双责”（企业安全生产主体责任和政府安全生产监管主体责任），大力提升煤矿、烟花爆竹、危险化学品三大行业本质安全水平，着力创建醴陵市、攸县、石峰区、芦淞区四大本质安全县市区，努力构建安全生产预防、安全生产应急救援、安全生产培训、安全生产行政执法、安全生产责任及考核五大体系，从根本上实现我市安全生产长治久安。

（二）基本原则。

统筹兼顾，协调发展。正确处理安全生产与经济发展、安全生产与速度质量效益的关系，坚持把安全生产放在首要位置，纳入社会管理创新的重要内容，实现区域、行业（领域）的科学、安全、可持续发展。

依法监管，综合治理。根据安全生产法律法规和标准规范体系，严格安全生产执法，真正做到依法准入、依法生产、依法监管。

突出预防，落实责任。坚持关口前移、重心下移，筑牢安全生产基层基础防线，从源头上防范和遏制事故。全面落实企业主体责任，强化政府及部门监管责任和属地管理责任，加强精细化管理，坚决守住安全生产这条红线。

依靠科技，创新机制。坚持科技兴安，充分发挥科技支撑和引领作用，加快安全科技研发与成果应用，建立企业、政府、社会多元投入机制，创新监管监察方式，提升安全保障能力。

（三）规划目标。

力争到“十二五”期末，全市亿元GDP生产安全事故死亡率、道路交通万车死亡率、煤矿百万吨死亡率、工矿商贸十万从业人员生产安全事故死亡率低于全省平均水平，安全生产工作居全省先进水平。

三、主要任务

围绕安全生产总体思路和规划目标，按照条块结合的要求，“十二五”期间重点抓好“三大行业工程”和“四大本质安全区域工程”。

（一）三大行业工程。

1.煤矿采掘机械化工程。以整合技改为契机，强力推进煤矿安全生产标准化和管理规范化建设，在加快完善安全避险“六大系统”的基础上，按照“因矿制宜、突出特点”的思路，不断探索适合我市复杂地质条件下的机械化开采之路。积极推广百色采煤经验，在桃水、华丰等一批煤矿开展采掘机械化示范矿建设，力争“十二五”期间全市60%以上煤矿实现采掘机械化，有力提升我市煤炭工业的本质安全水平。

2.烟花爆竹生产科技化工程。采取优惠政策，继续加大烟花爆竹机械和无氯盐酸安全药物的研发和推广应用力度，在大力推进烟花爆竹生产工厂化和规模化的基础上，逐步实现烟花爆竹生产全过程的机械化和自动化，促使烟花爆竹产业走上集约化和科技化发展轨道，从而有效提升我市烟花爆竹产业本质安全水平。

3.危险化学品生产企业危险工艺装置自动化工程。全面开展危险化学品生产企业创建达标活动，鼓励引导企业推广新技术、新工艺和新装备，淘汰安全性能低下的落后技术、工艺和设备，实现危险化学品生产危险工艺装置全过程自动化控制，并建立生产工艺装置危险有害因素辨识系统和风险评估制度。同时，严格危险化学品安全生产准入，将具有自动化控制技术和安全连锁装置作为危险化学品新建、改扩建项目安全审查必不可少的内容。到“十二五”期末，全市规模以上危险化学品生产企业全部完成关键生产部位的自动化控制及安全连锁技术改造，全面提升我市化工产业本质安全水平。

（二）四大本质安全区域工程。

1.紧扣煤炭行业本质安全发展主线，以煤电一体化项目建设为契机，通过实施大集团战略，加速产业整合，优化攸县煤炭工业布局，推动煤矿企业由“多、小、散、乱”向集团化、集约化、规模化转变，实现攸县煤炭工业的安全、清洁和集约发展，打造平安攸县。

2.紧扣烟花爆竹产业本质安全发展主线，以实现两省四地（湖南醴陵、浏阳市和江西上栗、万载县）烟花爆竹产业一体化为契机，通过组建烟花爆竹产业集团，推进烟花爆竹产业“工厂化、标准化、机械化、科技化、集约化”进程，做响醴陵安全环保新型烟花爆竹品牌，将烟花爆竹高危险性产业培育成安全、环保型产业，打造平安醴陵。

3.紧扣危化行业本质安全发展主线，以建设国家循环经济示范区为契机，按照“关闭一批，迁出一批、限制一批、改造提升一批”的原则，合理调整化工产业布局，同时加快株洲危化品集中仓储交易中心建设，促进清水塘循环经济示范区安全发展，打造平安石峰。

4.紧扣市场群本质安全发展主线，以城市提质改造为契机，进一步加强消防基础设施建设，加大合泰、龙泉地区“三合一”场所隐患整治力度，完善市场群安全配套设施布局，建立健全芦淞服装市场群安全预防体系，打造平安芦淞。

四、主要措施

（一）推进安全生产标准化建设。一是加快制定我市安全生产标准化活动实施方案，明确工作目标、重点和步骤及工作措施，将行政许可与安全达标有机结合，督促企业通过安全达标改进生产工艺、引进先进技术、淘汰安全性差的落后产能，改善安全生产条件、提高安全规范化管理水平。二是及时出台企业创建达标的优惠政策措施，突出抓好以煤矿机械化、烟花爆竹产业科技化、危险化工产业自动化为主要内容的三大行业的安全生产标准化建设工作。三是根据国家各类高危行业安全生产标准化基本规范，配套制定我市企业安全生产规范化管理级别评定标准。对暂无国家和省行业安全生产标准的企业，按照安全生产管理的内在要素，有重点地实施分类监督管理，为全面推进企业安全生产标准化建设奠定坚实基础。

（二）推进安全生产预防体系建设。一是依托电信部门3G平台，加快建立市级重大危险源监控中心，将电子监控终端安装覆盖至全市重大危险源，全面实现重大危险源在线监控。同时，对运送危险品车辆和客运车辆推行安装监控记录仪，强力推进防火墙工程建设。二是进一步完善落实隐患排查治理制度、重大隐患挂牌督办制度、建筑起重机械安全生产管理制度及安全生产“三同时”管理制度，从源头上控制新的危险源产生。三是推动企业全面建立健全安全生产动态监控及预报预警机制，实行重大危险源、重大隐患及有关应急措施备案制度，初步建立起一个监控中心和五项预防制度为主要内容的安全生产预防体系。

（三）推进安全生产应急救援体系建设。一是进一步健全完善市安全生产应急救援指挥中心，充分发挥其综合管理和事故救援指挥、指导、协调作用。同时，进一步加快建立并完善醴陵市烟花爆竹、攸县矿山安全生产应急救援指挥中心。二是进一步加强中盐株化集团危险化学品应急救援基地、株洲市矿山救护队和醴陵烟花爆竹企业应急救援基地建设，提升基地队伍、装备和保障水平。三是加强企业应急预案体系建设，做到所有重大危险源和重点工作岗位都有专项应急预案或现场处置方案。四是建立和完善区域间协同应对重特大生产安全事故的应急联动机制，加强安全生产应急救援装备和物资储备建设，设立应急救援专项资金，基本形成“一中心三基地”为核心的全市安全生产应急救援体系。

（四）推进安全生产培训教育体系建设。一是完善安全生产培训教育体系。加强对企业负责人、管理人员、特种作业人员特别是高危行业从业人员和农民工的安全教育培训，严格落实三级安全教育、持证上岗制度。加快全市安全生产培训中心建设步伐，加强安全生产专业技术人才的培养，推进高危行业从业人员职业化、管理人员专业化、从业培训系统化、自主培训经常化进程，达到人人想安全、会安全、能安全的目标。二是建立安全生产“三个第一课”教育常态机制。全面启动党政领导干部党校培训、学校新生入校、企业新员工进厂安全生产“第一课”教育，抓好党政主要领导干部上任、企业主要负责人上任前的安全生产第一课制度化建设。三是加强安监队伍自身培训教育。以“提高素质、规范执法”为目标，采取学习培训、业务轮训、经验交流等多种形式，提高安监干部的法律素养和专业水平，提高依法决策、依法行政、依法监管的能力和水平。

（五）加强安全监管队伍建设。一方面进一步加强市、县、乡三级安监部门安全生产监管执法队伍建设，组建市、县安全生产执法支队和大队，形成较为完善的安全生产行政执法体系。同时，进一步加强乡镇（街道）安全生产监督管理站建设，对存在高危行业的乡镇（街道）必须设置安全生产监督管理站，并配足安监员；条件成熟、任务繁重的重点乡镇（街道）安全生产监督管理站，实行县市区安监局直管。另一方面加强各级安监部门领导班子建设，把事业心、责任心强、工作经验丰富、专业懂行的干部选配到各级安监部门领导班子中。大力推进安监人员年轻化、专业化，加大招考大专院校专业对口毕业生、选拔基层年龄较轻、业务精通、综合素质较高的工作人员的力度。

（六）加大安全生产投入力度。一是用项目争取上级更大投入。按照综合治理、统筹发展的要求，精心策划安全发展重大项目，建立我市“十二五”期间综合型技术改造项目库和重大隐患治理项目库。充分利用我市作为“两型”社会试验区的有利条件，从安全发展、环保治理、节能降耗、产业转型多个方面打捆项目，争取国家和省对我市安全发展有更多的投入。二是用政策引导企业加大投入。通过落实优惠政策，鼓励企业按规定足额提取安全生产费用，专项用于安全生产标准化建设；通过安全生产行政许可，督促企业加大安全隐患治理投入。三是加大公共财政对提高安监保障能力的投入，建立安全生产专项投入制度和长效投入机制。

（七）强化安全生产责任落实。以落实政府监管职责和企业安全生产主体责任为核心，进一步强化安全生产年度目标考核管理制度、年度安全生产工作绩效排名制度、企业安全生产信用挂钩联动制度、企业负责人事故任职资格终生否决制度、安全生产“一票否决”、“一岗双责”制度、安全生产警示约谈制度、安全生产责任追究制度和安全生产激励约束机制，形成齐抓共管的安全生产责任体系。