株洲市安全生产监督管理局2015年工作总结

发布日期:2016-02-05信息来源:

  株洲市安全生产监督管理局2015年安全生产工作总结

   

  一、全市安全生产工作情况

  株洲是全国重要的老工业基地和南方交通枢纽,也是全国烟花爆竹之乡、危险化学品主要生产基地及中南地区重要的服装批发基地,工矿商贸等各类高危行业门类齐全,高危企业点多、线长、面广。目前,全市有危险化学品生产企业45家,危险化学品经营企业534家;烟花爆竹生产企业378家,烟花爆竹经营网点826家;煤矿65家(含3家省管煤矿);非煤矿山企业135家,尾矿库64座。

  2015年以来,全市安全生产工作在国家和省委、省政府的坚强有力领导下,在省安委、省安监局的大力指导和帮助下,我们坚持 “安全第一,预防为主”的工作方针,认真贯彻执行新《安全生产法》,紧扣安全生产“四大三基”行动计划和“三三”重点工作,突出“九打九治”、打非治违、隐患排查治理等专项整治行动,不断强化措施,落实责任,积极有力地推动了全市安全生产工作达到新水平、迈上新台阶。2015年未发生较大及以上安全生产事故,各项指标均控制在省下达指标范围内,安全生产形势平稳可控。我们的工作主要体现在四个方面:

  (一)领导更加重视。抓安全就是抓发展、抓民生、抓和谐社会建设。株洲市委、市政府始终把安全生产工作摆在重中之重的位置,从讲政治、促发展、保稳定的大局出发,对安全生产常抓不懈、常抓不放。市委书记贺安杰、市长毛腾飞亲力亲为,多次亲临安全生产现场实地指导安全生产工作,与各县市区、各部门、各企业就安全生产工作谈心谈话。市委常委会、市政府常务会多次专题研究部署安全生产工作。市、县市区安委会主任均由市长、县市区长担任,从市里到各县市区也均由常委分管安全生产工作。市、县、乡、村层层签订安全生产责任状,对各县市区、市直各部门的安全生产目标管理考核纳入全市政绩考核范围,严格实行“一票否决”制度。2015年2月8日,召开了全市领导干部安全生产和突发事件处置专题研究班,邀请了省政府副秘书长、省安监局党组书记、局长邓立佳同志作《新安法》专题辅导报告,国务院参事、国务院应急管理专家组组长、原国家安监总局副局长闪淳昌作突发事件处置专题辅导报告。整个活动中,市委书记、市长全程参加并讲话,所有在家的市级领导和正处级领导干部都到会参加培训。天津港“8.12”爆炸事故后,市委8月21日召开市委常委会议,专题研究安全生产工作,并印发了《市委办市政府办关于切实做好当前安全生产重点工作的紧急通知》(株办电〔2015〕3号),要求立即集中力量进行领导挂帅督查、部门执法检查、企业全面自查三个层面的督查检查。市级领导带队督查:书记、市长分别督查城区和县市,其他市领导领导分成十组带队检查危化企业及相关高危行业。通过领导带队检查,进一步推动企业承担起安全生产的主体责任,切实把安全生产工作落到实处。

  特别是我市高度重视国务院安委会第11督查组前段时间对我市进行的安全生产综合督查所发现的安全隐患,一是领导高度重视。督查组对我市有关安全隐患进行交办后,市委市政府主要领导当天立即作出批示,市委书记贺安杰批示:各县市区、各部门、单位要针对存在的隐患和问题,抓紧制定整改方案,责任到人,限期整改到位。安全监管部门要加强监管,严肃执纪执法,监管到位,确保安全。毛腾飞市长批示:全市各级各部门必须严格按照“党政同责、一岗双责”的要求和“管业务必须管安全、管行业必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求,切实排查和整治隐患,确保全市安全生产和社会大局和谐稳定,否则,将严肃追责。二是迅速传达部署。市委常委杨玉芳副市长专题主持召开安全生产工作会议,会上针对国务院安委会督查组交办的问题对相关县市区、部门进行了交办,要求其制定整改方案,明确整改责任人和整改期限,点对点、线对线、面对面切实加强监管,确保全面落实整改到位,若因隐患整治不彻底而导致发生安全生产责任事故并造成严重后果的将从严追责。三是加强督查检查。我市举一反三,组织各级各部门迅速对全市道路交通、消防、校车、燃气管网、矿山、烟花爆竹、危险化学品、建筑等行业开展一次全方位的安全大检查,严查、严管、严罚、严改,确保全市安全生产形势稳定。国务院安委会第11督查组前段时间交办我市的安全隐患目前已全部整改到位。

  (二)措施更加扎实。第一是严格落实安全生产监管责任。我市下发了《关于加强县乡安全生产监管能力建设推进落实“四级五覆盖”、“五落实五到位”安全生产责任制度的通知》,不断强化“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的责任体系。一是进一步明确市级领导责任。市委市政府出台了《株洲市党政领导干部安全生产“一岗双责”暂行规定的通知》、《关于进一步落实领导干部带队检查安全生产工作制度的通知》等文件,严格执行“五个一”制度(一名市级领导负责、重点督导检查一个安全生产重点行业领域、制定一项工作方案、成立一个安全生产专家组、一个责任部门负责跟踪督促整改到位)。按照“党政同责、一岗双责”要求,所有市委常委、副市长负责带队检查一个行业领域,所有副市长按照职责分工,抓好分管行业的安全生产工作。二是进一步细化部门监管职责。市政府出台了《株洲市安全生产监督管理职责规定的通知》,按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营单位必须管安全”的要求,强化各负有安全生产监督管理职责各部门的安全监管责任。三是进一步深化县市区属地责任。各县市区党委分别明确了一名领导联系安全生产工作,所有县市区由常务或常委副县市区长分管安全生产工作,并明确各级党政主要负责人是打非工作的第一责任人,责任分级分层进一步细化。四是进一步强化企业主体责任。在全市高危企业推行隐患自查自改月报工作,通过推行企业安全生产黑名单制度,促进企业的主体责任进一步强化。截止目前,全市9个县市区和云龙示范区、140乡镇(街道)、有工矿企业的543个行政村五覆盖率达到100%,纳入统计的2919家企业,五落实覆盖率达到100%。第二是通过多种宣教手段营造安全氛围。通过开展安全生产月活动、安全进企业、进校园、进机关等系列活动,在全市范围内营造了浓厚的安全生产舆论氛围。特别是重点开展了新《安全生产法》的宣贯工作,组织召开新《安全生产法》宣贯暨乡镇(街道)安监站人员监察执法培训,并将株洲煤田地质技工学校、湖南轻工高级技工学校和攸县煤校确定为全市安全教育培训基地,聘任了30名考评员加强对“三项岗位”人员资格考核发证工作的管理。2015年我市各安全培训机构累计培训“三项岗位”人员12500余人。第三是通过科学技术创新提升本质安全水平。在烟花、煤矿、非煤矿山、危险化学品四大高危行业推行科技兴安“四化”工程,企业安全保障能力大幅提升。烟花爆竹行业强制推行涉药工序机械化,推广使用自动插引机、结鞭机、封装机、和装药机等机械设备,实现人机分离、人药分离。目前全市爆竹生产企业已全部完成涉药工序机械化改造,安全系数大幅提高;其中,醴陵市金利来出口礼花弹厂目前已进入全自动组合烟花生产线试生产阶段。同时,加强信息化监管平台建设,实施烟花爆竹生产24小时不间断视频监控,攸县监控平台已建成并投入使用,醴陵市投资1500万元建设的县、乡、企三级联网的视频监控系统已经投入使用。煤炭行业大力推行煤矿掘进机械化和开采机械化,所有煤矿机械化装岩率达90%以上,机装工作面达到了112个,目前全市已创建54个三级安全质量标准化煤矿企业。危化企业大力推行危险工艺装置自动化,全市规模以上危险化学品生产企业,已全部完成关键生产部位的自动化控制及安全连锁技术改造,目前全市二级、三级标准化危化企业分别有15、30家。非煤矿山行业大力推行企业开采水平正规化。稳步推进露天矿山分台阶(分层)正规化开采,整治优化地下矿山通风和提升两大系统,增强安全生产保障能力,目前全市二级、三级标准化非煤矿山企业分别有两家和123家。第四是着力构建政企互动共同治理安全隐患体系。市政府下发了《关于推行高危行业生产经营单位安全生产事故隐患自查自改月报工作的通知》(株政办发〔2013〕28号),一方面,建立企业责任主体排查治理安全隐患的常态机制。企业通过按时自查、及时自改、准时月报,主要负责人亲自在隐患排查报表上签字等一系列措施,有力地从源头上消除了安全隐患。另一方面,构建政府监管主体推动企业排查治理安全隐患的长效机制。各级安全监管部门按照一定的比例,分别对生产经营单位隐患月报制度的落实、隐患整改以及下级安监部门的工作推进情况进行核查抽查,对自查自改自报隐患工作被扣分的生产经营单位分类予以严肃处理。通过建立企业安全生产事故隐患自查自改月报工作制度,促使各级安全监管部门每月要准时对企业的月报情况进行随机抽查和执法检查,安监部门的严管严查又进一步促进企业对安全隐患的真查真改真报。两个主体相互影响,相互促进,实现了政企良性互动,并形成了“分工明确、人人有责、层层负责、环环相扣”的安全隐患治理常态和长效机制,有效的克服了安全生产工作时冷时热、时紧时松的现象。截至目前,全市四大高危行业安全生产经营企业自查隐患总数16969项,整改完成16108项,整改完成率94.93%。同时,结合安全生产不良记录“黑名单”制度,对存在严重非法违法生产经营建设行为、重大安全隐患整改不力、发生安全生产责任事故和安全失信的企业进行媒体曝光,终止所有行政优惠政策,并在贷款、融资、用地等方面进行约束,2015年,警示约谈了13家被列入黑名单的企业,起到了很好的威慑力。第五是不断强化打击非法生产网格化实名负责工作制度。我市下发了《中共株洲市委办公室株洲市人民政府办公室关于印发株洲市打击非法生产经营建设行为工作方案的通知》(株办〔2014〕7号),成立由市长担任组长,纪委、法院、检察院、组织部、宣传部、政法委、公安、国土、安监、电力等为成员单位的打非工作领导小组,以村(社区)行政区域为基本网格,建立起全面覆盖、分级管理、责任包干、实名负责、群众参与、舆论监督、打击到位的安全生产打非网络。与此同时,还建立了6项工作制度,用制度规范和保障打非工作。一是建立打非责任片区网格化实名负责制度。以乡镇(街道)为一个责任片区,以村(社区)为基本网格,明确3个第一责任人,即村(社区)党支部书记、主任是基本网格打非工作第一责任人,主要负责排查和报告;各乡镇(街道)党政主要负责人是责任片区内打非工作第一责任人,主要负责打击和取缔;各县市区党政主要负责人是辖区内打非工作第一责任人,对辖区内打非工作全面负责。二是建立打非工作挂号销号制度。发现了就进行挂号,明确打击责任单位和打击取缔时限,打完了才能销号。挂号同时向社会公开,主动接受监督。三是建立打非工作信息月报制度。各县市区、部门每月将打非工作成果上报市打非办,市打非办据此进行每月排名。四是建立打非举报奖励制度。核实举报情况后,对举报人每次给予不少于1000元的经济奖励。五是建立打非工作督导制度。由市打非领导小组确定的督导单位,明确一名督导领导,组成工作班子并负责重点督导一个县市区。结合网格化实名制打非工作,今年全市确定10个“九打九治”打非治违工作重点督导点,每个督导点确定一个督导单位和一名督导领导,实行党政同责、一岗双责、督导同责。六是建立打非工作考核制度。层层签订打非工作责任状,将打非工作作为市安全生产季度和年度目标管理考核的重点内容。对打非工作实行每月排名、季度考评、年度考核,连续三次排名倒数第一的县市区和市直有关部门,其安全生产工作年终考核列为不合格单位。在市委市政府的统一部署下,今年共组织执法集中行动4165次,检查企业11850家,责令停产整顿企业215家,取缔非法生产经营建设单位246处,提请关闭企业61家,抓捕涉嫌犯罪人员58人,经济处罚135.75万元,问责领导干部7人。是历年来打非力度最大的一年。第六是大力开展安全生产专项整治行动。道路交通方面:扎实开展道路运输、农村公路、在建工程、水上交通、城市客运、铁路专用线6个方面专项整治。查处摩托车违法行为5341起,暂扣违法摩托车3878辆,拘留3人。查处超速交通违法14945起、酒驾交通违法259起、闯红灯交通违法13547起、不礼让斑马线交通违法1639起、违停交通违法93661起。建筑施工方面:以工程质量治理两年行动为契机,全面展开联合执法与专项治理。今年以来,责令限期整改项目256个,责令停工整改项目86个,罚款163.2万元。校车整治方面:组织相关职能部门对学生用车进行集中整治,对超员超载、非法营运车辆进行严厉打击。同时由各校车办牵头,交警、交通、教育三部门开展校车安全督查,确保校车安全管理工作落到实处。醴陵市、攸县、炎陵县、芦淞区等单位充分利用智能化监控管理平台,有效加强校车安全管理工作。水上安全方面:重点打击取缔非法河道取砂,全市共组织水利执法行动60余次,检查企业300余家,打击河道采砂非法违法行为40起、水土保持非法违法行为8起。危险化学品方面:认真开展油气管道等危险物品输送管道隐患攻坚战工作,同时全面彻底规范整治危险化学品经营市场,集中力量开展危险化学品经营专项整治,特别是在天津港“8.12”特别重大事故发生后,我市立即在全市危险化学品企业开展了地毯式、全覆盖、无缝隙的安全生产大检查。粉尘防爆安全专项整治方面:我市下发了《关于立即开展粉尘防爆专项整治工作的通知》(株安发〔2015〕29号),对粉尘防爆重点企业唐人神集团股份有限公司、湖南湘大、株洲湘大、快育宝、南方公司、株洲硬质合金集团有限公司等粉尘防爆企业进行检查,并且聘请武汉钢院相关权威专家重点对时代新材风电事业部进行了检查,加强和规范了现场的粉尘作业安全管理。特种设备方面:以自动扶梯、自动人行道和单机械部件制动器的电梯安全专项整治为重点开展专项,共检查电梯853台,责令整改109台,依法查封64台。烟花爆竹方面:在年初、年中、年底分别组织打击烟花爆竹非法生产闪电、飓风和亮剑行动,醴陵市各乡镇主要领导尤其是8个主产乡镇党政一把手,亲自带队深入村、组,全面排查清理非法生产烟花爆竹窝点。截止目前,共取缔非法生产经营建设单位160处,销毁废旧机械设备143台,打击取缔非法生产户、工区114户,立案打击68起,刑事拘留19人,行政拘留67人,有效遏制了烟花爆竹非法生产。矿山方面:重点突出打击非法开采、挖山采砂、乱搭乱建、矿山企业超深越界开采等,对无证开采、乱采滥挖行为始终保持零容忍和高压打击态势。同时,加强对醴陵王坊、攸县峦山、茶陵高陇及湘赣边界等重点区域的监管,严防非法开采行为死灰复燃。消防方面:广泛发动社会单位积极履职,组织全市1200余家重点单位和场所对本单位的消防安全工作进行了自查自纠。今年以来,全市共检查单位5283家,整改火灾隐患2383处,责令三停(停水、停电、停气)59家,临时查封48家,罚款195.45万元,拘留7人。同时,燃气、民爆物品、电力、涉氨涉氯等安全生产专项整治扎实推进。

  (三)基础更加牢固。一是狠抓基层安全生产监管工作。目前,全市140个乡镇(街道)已全部成立安监站,已经建立健全市、县(市)区、乡镇(街道办事处)、村(社区)“三级机构、四级网络”的安全生产监管体系。二是狠抓安全示范乡镇创建工作。全市开展了“二帮一”活动,由一个市直部门和一个企业共同帮扶一个乡镇,加大了帮扶力度,扩大了创建效果。截止目前,全市市级安全生产示范乡镇60多个,省级安全生产示范乡镇20多个。同时,广泛开展安全生产示范企业、示范社区、示范村组、示范工地等创建活动。三是狠抓安全生产应急救援工作。进一步完善各项安全生产应急救援预案,组建安全生产应急救援指挥中心,加大对重大危险源、重点工作岗位的应急管理。成立了“株洲市危险化学品应急救援指挥中心”,攸县矿山安全生产应急救援指挥中心,配备了相应救援人员和设备,事故应急救援能力有了新的提高。

  二、存在问题

  虽然我市安全生产工作取得了一定成绩,但我们深知,安全生产永远在路上,安全生产工作时刻不能有侥幸心理,时刻不能麻痹大意,特别是当前,我市已进入工业化、城镇化快速发展阶段,正处于生产安全事故易发多发的高峰时期。同时,我市危险化学品、烟花爆竹、煤矿、非煤矿山生产经营单位数量均居全省前列,是全省安全监管任务最重的市之一。随着各类建设项目和生产规模不断扩大,高危企业和大型装置明显增多,交通运输量急速上升,我们面临的安全生产形势会更加严峻,安全生产依然任重道远。

  三、下步工作打算

  当前,春节、“两会”临近,为确保这一特殊时期的安全生产工作,全市正在集中开展一次安全生产大检查、大整治行动,突出烟花爆竹、道路交通、人员密集场所等领域安全隐患排查。同时,严格落实值班值守制度,严格执行领导干部到岗带班和关键岗位24小时值班制度,确保事故信息和其他重要信息及时、准确上报上级有关单位。

  2016年,全市安全生产工作总体目标是:“四降三保两提升”,“四降”即力争事故发生总数、死亡人数、受伤人数、经济损失数持续降低;“三保”即确保不突破省里下达的控制指标,确保全市安全生产形势平稳可控,确保全面完成年度各项安全生产目标任务;“两提升”即全面提升安全生产监管水平,全面提升企业本质安全水平,努力为全市经济社会持续健康发展提供保障。

  (一)坚定铁的决心。认真贯彻落实中央、省关于安全生产工作一系列会议、文件精神和上级有关领导关于安全生产重要讲话精神,坚持把安全生产作为踩不得的红线、碰不得的高压线、逾不得的底线来对待,进一步统一全市各级各部门对安全生产工作的思想认识,不断强化各级各部门的安全红线意识,切实消除各类麻痹松劲、厌战情绪和侥幸心理,坚定铁的决心抓好安全生产工作。

  (二)夯实铁的根基。一是大力实施科技兴安战略。着力推进煤矿监控数字化、非煤矿山开采正规化、花炮生产涉药工序机械化、化工企业危险工艺装置自动化“四化”创建工程,不断提升矿山、烟花爆竹、危险化学品三大行业和企业的本质安全水平。二是不断强化工作保障。严格落实省委省政府《关于加强县乡安全生产监管能力建设的意见》,不断完善监管执法设备设施,逐步解决县乡基层无人办事、无钱办事,工作不落实、监管不到位的问题。三是加强应急救援管理。进一步完善市、县、乡(镇)三级政府应急管理体制。加强政府和企业安全生产应急管理体制建设,建立健全企业和政府对事故灾难的预防预警和应急处置机制。规范重大危险源监管监控工作,加强应急平台和应急资源数据库建设,加强预案管理,开展应急演练。

  (三)强化铁的手腕。突出重点领域、重点行业、重点企业、重点部位、重大隐患,集中精力、集中时间加大执法监管力度,坚决消除一批重大安全隐患。一是集中打击。继续在矿山、油气管道、建筑施工、客货车船、道路交通、烟花爆竹、危险化学品、人员密集场所和劳动密集型企业消防安全、粉尘等九大行业集中力量开展 “九打九治” 。二是严格处理。对非法生产经营建设和经停产整顿仍未达到要求的,一律关闭取缔;对非法违法生产经营建设的有关单位和责任人,一律按规定上限予以处罚;对存在违法生产经营建设的单位,一律责令停产整顿,并严格落实监管措施;对触犯法律的有关单位和人员,一律依法严格追究法律责任。三是狠抓长效。从严厉打击非法违法行为的事件中吸取教训,把好的做法上升为经验,固化为制度,实现打非工作的制度化、规范化、常态化。

  (四)落实铁的制度。一是继续推动落实省委省政府“八项断然措施”和 “两个规定”(《湖南省党政领导干部安全生产“一岗双责”暂行规定》(湘办发〔2013〕5号)、《湖南省安全生产监督管理职责规定》(湘政办发〔2013〕4号)),把强化安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”作为中心工作来抓,旗帜鲜明、一抓到底。二是严肃事故调查。按照习近平总书记提出的“要打在痛处”的要求,对发生事故的企业追责要更加严格和顶格处理,让思想麻痹和心存侥幸的事故责任人受到更大的教育和震动。按照“四不放过”(事故原因未查清不放过;事故责任人未受到处理不放过;事故责任人和周围群众没有受到教育不放过;事故指定的切实可行的整改措施未落实不放过。)和依法依规、实事求是、权责一致、科学有效原则,认真开展事故调查处理。三是完善考核奖惩机制,推动责任落实。完善安全生产目标管理考核机制和目标管理考核细则,完善“一票否决”、“黄牌警告”、安全生产不良记录“黑名单”具体实施办法。积极探索完善安全生产考核点评制度,定期对各地事故进行分析公布、点评。

  安全生产事关社会经济发展大局稳定,事关人民群众生命安危。我们将时刻绷紧安全发展这根红线,以如临深渊的紧迫感、如履薄冰的危机感和敢于当担的责任感强化红线意识,全力确保我市安全生产形势持续稳定好转,为全市社会经济的安全发展作出不懈努力!

   

   

   

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